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發改委:以鼎新立異為開辟區加強成長能源

以鼎新立異為開辟區加強成長能源

——國度成長鼎新委擔任人就《國務院辦公廳對增進開辟區鼎新和立異成長的多少定見》答記者問

克日,國務院辦公廳印發《對增進開辟區鼎新和立異成長的多少定見》(國辦發[2017]7號,以下簡稱《多少定見》)。為周全掌握《多少定見》精神,記者采訪了國度成長鼎新委有關擔任人。

問:開辟區在我國經濟成長中闡揚了主要感化。請您先容一下《多少定見》出臺的背景和意思。

答:開辟區扶植是我國鼎新開放的勝利理論,對增進系統體例鼎新、改良投資情況、指點財產會聚、成長開放型經濟闡揚了不可替換的感化。以后,我國經濟成長進入新常態,環球經濟和財產款式正在產生深入變更。面臨新情勢,必須進一步闡揚開辟區作為鼎新開放的排頭兵感化,構成新的會聚效應和增加能源,引領經濟計劃優化調劑和成長體例改變。

以習近平同道為焦點的黨中間對開辟區使命非常正視。《中共中間國務院對構建開放型經濟新系統體例的多少定見》明白提出,要加強各種開辟區計劃指點、立異成長,闡揚開辟區引領和動員感化,鞭策財產進級。2016年《當局使命報告》明白請求立異開辟區系統體例機制。國務院這次出臺《多少定見》,恰是周全支配新情勢下開辟區使命,經由進程鼎新和立異晉升開辟區成長程度。《多少定見》是我國第一個對各種開辟區的全體指點文件,對成立增進和規范開辟區成長的長效機制、鞭策供應側計劃性鼎新、復興實體經濟具備主要意思,將更好地闡揚開辟區在穩增加、調計劃、促成長中的主動動員感化。

問:我國開辟區成長全體情況若何?新情勢下增進開辟區鼎新和立異成長的全體請求是甚么?

答:自1984年設立首批開辟區以來,我國開辟區從邊疆到邊疆,范例不時拓展,數目慢慢增加,成為鞭策我國財產化、城鎮化疾速成長和對外開放的主要平臺。開辟區初創一個窗口對外、一站式辦公、一條龍辦事,成為我公營商情況的樹模區。與此同時,開辟區成長全體上的題目也值得存眷。一是成長程度有待進步。今朝各種開辟區數目過量、計劃不公道、低程度反復扶植、惡性協作等題目較為凸起。局部開辟區財產定位趨同,主導財產不凸起,特色成長、錯位成長有待進步。二是系統體例機制立異缺乏。最近幾年來,不少開辟區鼎新立異力度不夠,內設機構不時增加,落空了精簡高效的特色。三是辦理軌制有待完美。今朝開辟區包含差別范例,但對各種開辟區計劃、設立、擴區、調區、進級、查核等相干軌制有待完美,需成立系統的辦理軌制。

根據周全深入鼎新請求,為順應國際外情勢變更,《多少定見》明白了以后和此后一段期間開辟區成長的全體請求:貫徹落實立異、調和、綠色、開放、同享的新成長理念,加強對各種開辟區的兼顧計劃,加速開辟區轉型進級,增進開辟區系統體例機制立異,完美開辟區辦理軌制和政策系統,進一步加強開辟區功效上風。做到四個對峙:對峙鼎新立異,強化開辟區精簡高效特色,以鼎新立異激起開辟區成長的能源和活氣。對峙計劃引領,完美開辟區空間計劃和數目范圍,構成計劃公道、錯位成長、功效調和的天下開辟區成長款式。對峙會聚粗放,指點財產名目向開辟區集合,增進財產會聚、資本粗放、綠色成長,實在闡揚開辟區范圍經濟效應。對峙成長導向,以規范促成長,準確掌握成長和規范的干系,不時堆集開辟區成長新途徑、新經歷。

問:叨教《多少定見》對開辟區定位和成長標的目的作了哪些支配?

答:明白開辟區的定位對做好開辟區使命非常主要。在這個題目上,必須同一思惟、同一熟悉、同一步履。《多少定見》對開辟區的功效定位提了三點請求。第一,開辟區要對峙以財產成長為主,成為本地域制作業、高新手藝財產和出產性辦事業會聚成長平臺。應當看到,開辟區是我國實體經濟出格是制作業的主要載體。必須緊緊對峙財產定位,為復興實體經濟締造好的情況。第二,開辟區要迷信計劃功效計劃,凸起出產功效,兼顧糊口區、商務區、辦公區等都會功效扶植,增進新型城鎮化成長。要防止有些處所打著開辟區扶植的燈號,大批圈占地盤大搞房地產開辟。第三,開辟區要延續把優化營商情況作為主要使命,出力為企業投資經營供給優良高效的辦事、配套完整的行動辦法、同享便利的資本。營商情況是開辟區的立品之本、最大協作力,這個特色不能弱化、只能加強。

對差別范例開辟區的成長標的目的,《多少定見》明白提出,經濟手藝開辟區、高新手藝財產開辟區、海關出格羈系地域等國度級開辟區要闡揚樹模引領感化,凸起進步前輩制作業、計謀性新興財產、加工貿易等財產特色,主動對接國際通行法則,扶植具備國際協作力的高程度園區,打造具備國際影響力的園區品牌。這方面,咱們有些開辟區已堆集了必然經歷,比方中關村科技園區、姑蘇財產園區、上海張江高新手藝財產開辟區、廣州經濟手藝開辟區。下一步,要打造更多、更強的國度級開辟區。省級開辟區數目多,是我國開辟區全體成長可否下臺階、上程度的關頭和根本。對此,《多少定見》提出,省級開辟區要依靠地域資本上風,鞭策財產因素會聚,晉升營商情況國際化程度,向主導財產明白、延長財產鏈條、綜合配套完整的標的目的成長,成為地域經濟增加極,動員地域經濟計劃優化進級。

另外,《多少定見》還提出,鞭策東部地域現有開辟區轉型進級,撐持中西部地域、西南地域進一步完美開辟區軟硬件情況,鼓動勉勵跨地域協作共建開辟區。環繞一帶一起扶植、京津冀協同成長、長江經濟帶扶植,扶植一批轉型進級樹模開辟區。

問:《多少定見》把鼎新放在主要地位,叨教這方面有哪些主要行動?

答:只要深入鼎新能力抖擻開辟區系統體例機制活氣,實現開辟區的二次創業。《多少定見》撐持鼓動勉勵處所連系現實斗膽摸索,重點作了五方面支配:

一是完美開辟區辦理系統體例。開辟區辦理機構作為地點地國民當局的派出構造,要根據精簡高效的準繩,進一步整合合并內設機構,集合精神抓好經濟辦理和投資辦事。各地要加強對開辟區與行政區的兼顧調和,充實依靠地點地各級國民當局展開社會辦理、大眾辦事和市場羈系,削減向開辟區派駐的部分。奉行政企分隔、政資分隔,實施辦理機構與開辟經營企業分手。

二是增進開辟區整合優化成長。各省(區、市)國民當局要主動摸索成立開辟區同一調和機制,防止開辟區的同質化和低程度的惡性協作。鼓動勉勵以國度級和成長程度高的省級開辟區為主體,整合區位相鄰、附近的開辟區,對小而散的各種開辟區停止清算、整合、撤消,成立同一的辦理機構、實施同一辦理。

三是進步開辟區行政辦理效力。各省(區、市)國民當局要加大簡政放權利度,將可以或許下放的經濟辦理權限,遵照法定法式下放給開辟區。對開辟區內企業投資經營進程中,須要由地點地國民當局有關部分逐級轉報的審批事變,摸索打消預審關頭,可由開辟區辦理機構間接向審批部分轉報。

四是做好開辟區投資增進使命。鼓動勉勵開辟區設立綜合辦事平臺,為投資者供給行政審批一站式辦事。開辟區要盡力做好招商引資使命,主動主動展開招商引資勾當,立異招商引資體例。開辟區可連系財產成長標的目的,依法依規擬定招商引資優惠政策。

五是鞭策開辟區扶植和經營形式立異。撐持以各種一切制企業為主體投資扶植、經營開辟區,或托管現有的開辟區。鼓動勉勵以PPP形式停止開辟區大眾辦事、根本行動辦法類名目扶植。撐持合適前提的開辟區開辟經營企業在境表里上市、刊行債券融資。

問:《多少定見》夸大軌制扶植,有益于更好地規范開辟區成長。請您談一談這方面的行動和斟酌。

答:今朝我國對各種開辟區的辦理軌制不夠系統,出格是計劃、設立、審批、查核等相干軌制有待完美。《多少定見》著眼于成立周全的辦理軌制,為增進開辟區規范成長供給軌制保證。

第一,加強開辟區成長的計劃指點。為增進各種開辟區公道有序良性成長,各省(區、市)國民當局要構造體例開辟區全體成長計劃,綜合斟酌本地域經濟成長近況、資本和情況前提、財產根本和特色,迷信肯定開辟區的地域計劃,明白開辟區的數目、財產定位、辦理系統體例和成長標的目的。

第二,規范開辟區設立和審批辦理。各省(區、市)國民當局要根據開辟區全體成長計劃和本地經濟成長須要,穩步有序鞭策開辟區設立、擴區、調區和進級使命,準繩上每一個縣(市、區)不跨越1家開辟區。限定開辟地域準繩上不得扶植開辟區,制止開辟地域嚴禁扶植開辟區。開辟區設立、擴區、調區和進級要根據劃定的規范和法式停止。訂正天下開辟區查核通知布告目次,指點開辟區有序成長。

第三,強化開辟區情況、寧靜等羈系。開辟區計劃和扶植必須依法履行情況影響評估軌制,主動奉行情況凈化第三方辦理。鞭策現有開辟區周全實現污水集合處置,新建開辟區必須同步配套污水集合處置行動辦法和凈化在線監控系統。加強寧靜辦理,做好開辟區各相干計劃的跟尾,嚴酷落實寧靜出產和情況掩護所需的防護間隔,增進財產成長與人居情況相調和。嚴酷履行水資本論證軌制,增進節儉用水。嚴酷開辟區地盤操縱辦理,鞭策開辟區粗放操縱地盤、進步地盤操縱效力。

第四,實施評估查核和靜態辦理軌制。成立健全開辟區綜合評估查核系統,周全反應開辟區各方面情況。查核成果要與賞罰辦法掛鉤,對查核成果好的開辟區優先斟酌擴區、進級,加大政策撐持力度。對查核成果不及格的開辟區,要限定新增地盤目標,提出正告,期限整改。對整改不力,出格是持久圈占地盤、開辟程度低的開辟區,要核減面積或予以進級、撤消,不許可歸入天下開辟區查核通知布告目次。

問:《多少定見》提出,要加速開辟區轉型進級,叨教在這方面有哪些政策辦法?

答:為撐持開辟區進步成長程度,加速轉型進級,《多少定見》提出了一系列政策辦法。比方,在立異驅動成長方面,將在開辟區優先計劃工程(手藝)研討中間、工程嘗試室、國度(部分)重點嘗試室、國度處所連系立異平臺、制作業立異中間。在綠色成長方面,將撐持開辟區輪回化革新,鞭策企業輪回式出產、財產輪回式組合,搭建資本同享、廢料處置、辦事高效的大眾平臺,增進廢料互換操縱、能量梯級操縱、水的分類操縱和輪回操縱。在根本行動辦法方面,將主動操縱專項扶植基金,鼓動勉勵政策性、開辟性、貿易性金融機構立異金融產物和辦事,撐持開辟區根本行動辦法扶植。在地盤操縱方面,將對成長較好、用地粗放的開辟區,在支配年度新增扶植用地目標時賜與過度傾斜,對操縱存量財產房產成長出產性辦事業的賜與必然政策撐持。

問:叨教下一步貫徹落實《多少定見》有哪些斟酌和支配?

答:《多少定見》請求,各地域、各部分要高度正視,高低配合,根據職責合作,加強對開辟區使命的指點和監視,營建有益的政策情況,配合首創開辟區延續安康成長的新場合排場。下一步,咱們將貫徹落實國務院支配,加強構造調和,擬定細化的合作計劃,鞭策軌制扶植。做好開辟區使命,關頭在處所。咱們將闡揚中間處所兩個主動性,鼓動勉勵處所出臺配套辦法,實在鞭策開辟區鼎新和立異成長。同時,咱們將會同有關部分加強催促查抄,總結推行好經歷好做法,確保國務院各項支配和政策辦法落地落實。